中国(湖北)自贸试验区制度创新成果新闻发布会

中国(湖北)自贸试验区制度创新成果新闻发布会
  • 时间:2019-01-09
  • 嘉宾:省商务厅副厅长胡中海;武汉东湖新技术开发区管委会副主任、武汉自贸片区管委会专?#26696;?#20027;任戴希;襄阳高新区党工委委员、管委会副主任魏永斌;宜昌高新区管委会副主任文学。
  • 内容: 大力推进自贸试验区建设,是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。湖北自贸试验区2017年4月1日正式挂牌以来,大胆试、大胆闯、自主改,形成了一系列制度创新成果。1月9日,省政府新闻办邀请了省商务厅(省自贸办)以及武汉、襄阳、宜昌三个自贸片区负责人,介绍湖北自贸试验区制度创新情况,并回答记者提?#30465;?

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文?#36136;?#24405;

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富: 

  各位记者朋友:

  上午好!

  欢迎参加省政府新闻办今天召开的新闻发布会!

  大力推进自贸试验区建设,是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措,并特别强调做好制度创新工作。

  中国(湖北)自贸试验区2017年4月1日正式挂牌以来,坚持以制度创新为核?#27169;?#20197;可复制可推广为基本要求,大胆试、大胆闯、自主改,形成了一系列制度创新成果。

  今年是新时代改革开放再出发的第一年,当前又正值全省“两会”召开前夕,今天特请省商务厅(省自贸办),以及武汉、襄阳宜昌三个自贸片区的负责同志,向大家介绍湖北自贸试验区有关制度创新的情况,并回答记者朋友的提?#30465;?/p>

  出席今天发布会的嘉宾是:湖北省商务厅胡中海副厅长,武汉东湖新技术开发区管委会戴希副主任,襄阳高新区党工委委员、管委会魏永斌副主任,宜昌自贸片区管委会文学副主任。

  下面,请省商务厅胡中海副厅长介绍湖北自贸试验区制度创新情况。

  省商务厅副厅长胡中海:

  尊敬的新闻界各位朋友:

  大家上午好!下面,我向各位简要介绍湖北自贸试验区第二批制度创新成果有关情况。

  截至2018年底,湖北自贸试验区初步形成227项制度创新成果,在第三批自贸试验区中位居前列,仅次于辽宁(238项),多于四川(223项)、河?#24076;?90项)、陕西(118项)、浙江(59项)、重庆(47项);其中,在省内复制推广的制度创新成果已有57项,在第三批自贸试验区中名?#26143;?#33541;,多于辽宁(45项)、四川(35项)、重庆(21项)、陕西(18项)以及河南和浙江(两省?#24418;?#21457;布复制推广成果)。

  一、第一批制度创新成果推广应用情况

  2018年4月,湖北自贸试验区推出的第一批21项制度创新成果得到较好推广应用。其中,“先出区后报关”、“先放行后改单”和“国地税一窗通办”3项成果在全国复制推广;“马上办、网上办、一次办”、“无申请退税”获国务院办公厅?#30446;?#23450;和通报表扬,由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室印发《简报》宣传推广。

  二、第二批制度创新成果基本情况

  (一)成果总结提炼过程

  第一批成果发布后,我们就着手湖北自贸试验区第二批成果的总结提炼工作。

  1.成果筛选。2018年7月,省自贸办完成制度创新成果的收集汇总工作,从中初步筛选出21条试点经验和22个?#23548;?#26696;例。

  2.征求意见。9月初,省自贸办组织召开第二批制度创新成果磋商会,召集39个相关部门和三个片区?#38405;?#25512;出的成果逐条研?#30475;?#21830;,并根据磋商意见进一步修改提炼。9月底,省自贸办正式发函征求相关部门和三个片区意见。

  3.修改完善。根据各单位反馈意见,省自贸办指导成果报送单位进一步补充完善有关材?#24076;?#21024;除部门不同意复制推广或认为条件尚不成熟的部分创新成果。

  4.开展评?#39304;?1月,委托普华永道?#38405;?#22797;制推广的改革试点经验开展第三方评?#39304;?/p>

  5.审批发布。经过上述反复筛选、磋商?#25512;?#20272;,最终形成拟推出的湖北自贸试验区第二批制度创新成果共36项,包括17条拟在省内复制推广的试点经验和19个?#23548;?#26696;例,12月初,经省商务厅厅长办公会审议通过后?#26102;?#30465;政府审定;12月底,省人民政府印发关于复制推广湖北自贸试验区第二批改革试点经验的通知,中国(湖北)自由贸易试验区工作领导小组印发关于第二批?#23548;?#26696;例的通知。

  (二)关于第二批制度创新成果的基本情况

  ?#37038;?#37327;看,第二批制度创新成果比第一批多15项。其中,改革试点经验多4项,?#23548;?#26696;例多11个。这?#24471;鰨?#28246;北自贸试验区认真贯彻落实中央关于自贸试验区“以制度创新为核心”的指导思想,把制度创新作为自贸试验区建设的重中之重,“大胆试、大胆闯、自主改?#20445;?#25913;革创新力度?#27426;?#21152;大。

  ?#27704;?#28304;看,三个片区是制度创新的主体,合计贡献了30项创新成果,其中,武汉片区13项,宜昌片区10项,襄阳片区7项。从职能部门来看,武汉海关报送的成果4项,人行武汉?#20013;小?#30465;司法厅、省税务局、省商务厅、省发改委、省法院、省市场监督管理局各1项,其中部分成果为两个或两个以?#31995;?#20301;共同报送。这?#24471;鰨?#19977;个片区发挥了自贸试验区建设责任主体作用,在制度创新方面取得了积极成效。

  从内容看,第二批成果涉及5个领域。其中,“放管服”领域成果9项,投资管理5项,贸易便利化6项,金融服务创新11项,创新驱动发展5项。创新成果从初期的“放管服?#22791;?#38761;和贸易便利化扩展到金融、投资和创新驱动等更多领域,这?#24471;?#28246;北自贸试验区改革创新?#27426;?#28145;化,开始注重自身战略定位、开展特色探索。

  从成效看,第二批制度创新成果增强了市场主体获得?#23567;!?#25918;管服?#22791;?#38761;运用互联网+政务,优化了审批流程、缩短了办事时限,降低了审批成本,完善了监管制度,给市场主体带来极大便利。投资管理改革大幅缩减投资项目报建时限,降低了投资项目建设成本。贸易便利化改革降低了外贸企?#24213;?#21512;成本和监管部门管理成本,增强了外贸企业获得?#23567;?#37329;融服务创新破解了中小企业特别是科技型中小企业融资?#36873;?#34701;资贵的难题,降低了企业融资门槛和融资成本,对科技型人才形成了长效激励机制,激发了创新创业活力,实现了多方共赢。创新驱动发展改革引导自贸试验区与国?#26102;?#20934;规则接轨,有力地提升了片区自主创新能力,增强了高端产?#23548;?#32858;发展动力。这体现了湖北自贸试验区制度创新坚持以市场为导向的理念。

  三、第二批制度创新成果主要特点

  第二批制度创新成果有3个特点:

  (一)得到国家肯定和市场主体认可。第二批制度创新成果中,国际贸易“单一窗口”出口退税平台,最快实现当日申报当日到账,受到李克强总理高度关注;手机版电子营业执照,由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室印发工作简报进行宣介;外国人服务“单一窗口?#20445;?#24471;到国务院督导组肯定;“八双五联”全闭环市场监管模式,得到国家市场监督管理局认可,印发《简报》供全国市场监管系统学习借鉴;信用可视化工程改革,有利于营造诚实守信、公平竞争的营商环境,受到市场主体普遍欢迎,并获全国信?#36152;?#24066;峰会提名奖。

  (二)投?#26102;?#21033;化改革取得突破。继商事登记领域“放管服?#22791;?#38761;之后,湖北自贸试验区大胆探索投资领域“放管服?#22791;?#38761;,形成了一系列改革创新成果。其中,襄阳片区的工业项目建设“先建后验?#20445;?#39033;目审批时间缩短72.9%,受到企业广?#27721;?#35780;,得到李克强总理肯定批示。宜昌片区开展“多评合一”“多审合一”“多验合一”“标准地+告知?#20449;?#21046;”等投资项目审批制度改革,全流程整合优化投资项目开工建设前后的各类评估评价、审查、许可、验收等行政许可事项,大幅提升政务效率,降?#25512;?#19994;制度性交易成本。

  (三)科技金融创新成为亮点。挂牌一年多来,湖北自贸试验区紧紧围绕自身战略定位,围绕创新驱动发展,在金融服务实体经济、特别是金融服务科技创新方面勇于探索,形成一批以科技金融为主要特色的金融服务创新成果。在本次推出的36项成果中,金融服务创新成果11项,再加上“放管服?#22791;?#38761;领域的“退更免”业务电子化、银行辅助贸易外汇收支企业名录管理改革以及贸易便利化领域的通关?#26041;?#19968;体化担保、加工贸易边角料网上交易以及国际贸易“单一窗口”出口退税平台等直?#30001;?#21450;企?#24213;式?#36816;营管理的5项成果,财税金融大类的成果总数达到16项,涵盖银行、证券、保险、基金、融资租赁等多种业态。

  为帮助大家进一步了解湖北自贸试验区制度创新情况,下面举一个案例简要介绍如何通过金融创新化解“融资?#36873;薄ⅰ?#34701;资贵”难题。

  创新案例:“专利权质押贷款+保险保障+基金风险补偿”的专利权质押融资模式

  针对轻资产类科技?#25512;?#19994;创?#20826;?#26399;融资难题,武汉片区引入专业评估机构,结合企业运营状况、经济效益等参考?#21103;輳?#23545;企业专利权进行价值评估,企业以其专利权为质押向保险公司购买贷款保证保险,然后凭保单向银行申请贷款。针对中小企业专利权质押贷款,武汉片区设立风险扶持基金,保险公司、政府、银行按5:3:2的比例?#20540;?#20225;业融资风险。对按期还本?#26029;?#30340;中小企业,武汉片区按基准利率给予25%贴息和40%保?#24033;?#36148;,从而有效?#33322;?#20013;小企?#24213;式?#21608;转难题,降?#25512;?#19994;运营成本,提高企业授信额度,并解决专利权定价难题。

  我们还向大家提供了36项创新成果的详细资?#24076;?#24182;收集提供了相关单位、市场主体的联系方式,欢迎媒体朋友会后进一步深入采访报?#39304;?/p>

  谢谢!

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富: 

  谢谢胡厅长的介绍。

  下面进入媒体提问?#26041;凇?#27426;迎各位记者朋友提问,提?#26159;?#20808;介绍一下自?#26680;?#22312;媒体的名称。

  湖北垄上频道提问?#33322;?#24180;来,武汉跨境电商产业发展势头强劲,并且日前中国(武?#28023;?#36328;境电子商务综合试验区已在武汉片区正式启动。跨境电商“银关保”作为一种新?#25512;?#19994;增信担保模式,请问目前进展如何?未来,能发?#37038;?#20040;样的作用?

  武汉东湖新技术开发区管委会副主任、武汉自贸片区管委会专?#26696;?#20027;任戴希:

  针对跨境电商企?#24403;?#20989;授信低、海关税款担保?#24335;鷲加?#21387;力较大?#20219;?#39064;,在武汉海关、省银保监?#20540;?#37096;门的大力支持下,我们围绕武汉片区外向?#25512;?#19994;的需求,充分发?#21360;?#37329;融+保险+政府的联动机制?#20445;?#24314;立起保险公司、政府、银行按5:3:2比例的风?#23637;?#25285;机制,采用“企业申请-保险承保-银行授信-海关受理”的新?#25512;?#19994;增信担保模式(“银关保?#20445;?#36890;过引入保险公司向银行提供关税履约保证保险服务,取得银行出具的税收保函,向海关申请办理担保通关?#20013;?#27492;模式下,银行风险?#29615;值#?#36328;境电商企业以?#31995;?#25104;本就能获取银行保函授信。

  湖北澳宝网络科技有限公司是澳洲企业在光谷投资建设的一家跨境电子商务平台,2017年10月,公司通过“银关保”模式,向武汉人保财险东湖科技支公?#23601;?#20445;关税履约保证保险,凭借该保单向银行申请海关税款担保,零保证金取得银行保函,顺利完成全省首单跨境电商“银关保”业务。截至2018年第三季度,武汉片区共开展“银关保”业务5笔,累?#39057;?#20445;额度近1000万,其中跨境电商“银关保”2笔,担保额为120万。

  今年1月3日,中国(武?#28023;?#36328;境电子商务综合试验区正式启动,武汉跨境电商产业发展迈入新阶段。跨境电商“银关保”的复制推广,将为跨境电商企?#24213;?#21512;节省?#24335;?#25104;本近五成,大幅盘活企?#24213;式穡?#26377;助于加快推动武汉跨境电商综试区建设。

  香港大公文汇传媒集团记者提问:工业投资项目“先建后验”实施前与实施后有什么不同?

  襄阳高新区党工委委员、管委会副主任魏永斌:

  原有工业项目审批模式一般要经过项目立项、前置审批、设计评审等?#26041;冢?#28041;及众多审批程序及相关职能部门,办理程序较繁琐、审批时间较长、项目业主(企业)负担较大,制约了襄阳片区企业的进一步发展。为降低制度性交易成本,加快项目落地投产的效率,襄阳片区实施工业项目建设“先建后验?#20445;?#19968;是审批流程进一步精简,办理程序精简为申请与受理、?#20449;?#19982;公示、建设与监管、验收与发证4个阶?#39759;?1个?#26041;冢?#20108;是试行“?#20449;?备案”制取代审批制,使企业开工前的准备工作与职能单位开展的项目预审和开工前审查工作同时并联进行,把以往排列式工作制度转变为并列式工作,缩减项目从拿地到开工所用的时间;三是“先批后建?#22791;?#38761;为“先建后验?#20445;?#39033;目建设与相关?#20013;?#24182;行开展,项目竣工后再?#37038;?#32844;能单位全面验收,让项目尽快开工建设并落地;四是“一事一?#39304;备?#38761;为“多评合一?#20445;?#35774;置统一受理窗口受理项目申请,建立联合评审机制,加快项目验收速度。审批时限从111个工作日压减至30个工作日,有效的压缩审批时限,提升工业项目审批效?#30465;?/p>

  湖北新火炬科技有限公司汽车轴承生产项目,投资总额15亿,征地面积300亩,建筑面积105000平方米,主要生产第三代汽车轮毂轴承单元。该项目申请按照“工业项目先建后验”流程,仅办理开工前的施工许可?#20013;?#23601;比?#38383;?#35268;程序办理?#20013;?#32047;计节省23个工作日,有效地加快项目建设进度,缩减了项目建设周期。

  湖北卫视记者提问:请您介绍下“多评合一+综合评?#39304;?#30340;改革的出发点和成效?

  宜昌高新区管委会副主任文学:

  “多评合一+综合评?#39304;?#26159;宜昌片区聚焦企业反应强烈的建设项目审批涉及的各类评估评审名目繁多、耗时过长、收费偏高?#20219;?#39064;,建立的一次性告知和并联审批的“一站式”服务模式,破除项目建设单位“多?#38395;堋薄?#22810;头找”问题。其主要做法:

  一是分类串联改同步并联。将投资项目节能评?#39304;?#29615;境影响评价、安全评价、地震安全性评价等4项技术评估及评估评价报告审批,由分步串联改为同步并联。二是分别评估改综合评?#39304;?#24037;业项目涉及的地?#35797;?#23475;危险性评?#39304;?#21387;?#37096;?#20135;?#35797;?#35780;估和水土保?#21046;?#20215;,以工业园区为单位,由政府向第三方评估评价机构购买服务,统一实施,实行“一次评?#39304;?#38271;期有效、反复使用”。

  推行一年多来,五?#25918;?#31185;、金三峡印务等5个建设项目已享受“多评合一+综合评?#39304;?#35797;点服务,总投资超过10亿元,取得了积极成效,受到项目业主欢迎:

  一是优化服务流程。综合服务大厅“多评合一”窗口一次性告知项目业主所需准备的评估材?#24076;?#32479;一受理、统一反馈结果,避免了项目建设单位“多?#38395;堋薄?#22810;头找”。

  二是压缩办理时限。各相关部门在6个工作日内同步组织开展第三方评估评审,在12个工作日内依法出具审批或意见文件。将原来评估评审办结时限由38个工作日压缩到18个工作日。

  三是降?#25512;?#19994;成本。政府统一实施区域综合评估,为企?#21040;?#32422;成本2万多元/亩,?#27493;?#32422;了项目建设时间。

  楚天?#38469;?#25253;记者提问:什么是“八个一”行政审批制度改革? 创新之处是什么? 

  襄阳高新区党工委委员、管委会副主任魏永斌: 

  “八个一”是指在物理空间上实行“一门集中,一窗受理”、内部管理机制实施“一网通办,一体审查”、审批结果反馈实现“一章审批,一文批复”、行政审批?#24418;?#30417;督上做到“一单规范,一链监管?#20445;?#36890;过简化审批流程,实?#20013;?#25919;效率提升。

  创新之处: 一是充分利用行政审批局的职能,汇集所有的行政审批事项,实行单一窗口?#37038;?#25152;有材?#24076;?#20108;是梳理规范各项审批事项名称及所需要条件,将权力下沉,将行政审批人员推到窗口直接为企?#31561;?#20247;服务;三是创新数据共享机制,实现审批和审查的多个部门联合验收机制;四是创新行政审批反馈机制及事后监管机制。

  行政审批“八个一?#38381;?#21512;了政务服务?#35797;矗?#38598;中力量,提高效率,极大地方便了企业、群众办事创业。实现了工业建设项目各个?#26041;?#23457;批时限压缩60%以?#24076;?0%不需要现场踏勘的审批事项即办即取,85%的审批事项3日内办结。例如,“多评合一?#22791;?#38761;前,襄阳综保区投资开发有限公司襄阳综合保税区建设项目的环评,能评,水保,稳评?#20154;?#20010;事项评审需要60个工作日才能办结,而推行“多评合一?#22791;?#38761;后,办理流程变为统一受理、同步评?#39304;?#21516;步评审、同步审批,各事项不用重复相似的流程,多个事项评审精简为1个评审会办理,共压减项目评审时间30个工作日,项目评审时间直接缩减一半。

  湖北日报记者提问?#26680;?#30528;“放管服?#22791;?#38761;向纵深推进,各地?#21450;?#20107;中事后监管摆在了更加突出的位置。作为在事中事后监管领域“互联网+政务?#22791;?#38761;的最新探索和成功?#23548;?#35831;问能否简要介绍下武汉片区“八双五联”智慧监管模式具体是怎样运行的呢?

  武汉东湖新技术开发区管委会副主任、武汉自贸片区管委会专?#26696;?#20027;任戴希

  八双五联”全闭环市场监管新模式,一方面通过构建?#20843;?#21578;知、双?#20449;怠?#21452;反馈、双跟踪、双随机、双模式、双等级、双公示?#20445;?#31616;称“八双?#20445;?#24037;作制度,形成对市场主体准入、监管、退出的“闭环”监管;另一方面,通过构筑“信息联网、部门联动、监管联?#39304;?#24809;戒联合、督办联手?#20445;?#31616;称“五联?#20445;?#24037;作机制,确保一网共享、一同监管、一体惩戒、一标考核。

  武汉片区目前市场主体突破10万户,在职监管人员仅106人,相当于人均需监管1000户,“八双五联”智慧监管模式,破除了“人海战术”和“数据孤岛”的弊端,实现“人海战术”向“智慧监管”的转变,解决了以往巡查重复返工、效?#23454;?#19979;?#20219;?#39064;,提升监管效能。有利于进一步深化“放管服?#22791;?#38761;,理清政府和市场的关系,减少管理部门对市场主体不必要的干预。

  2018年9月,该模式已在全省工商系统复制推广。12月,国家市场监督管理总局印发简报向全国市场监管系统推介武汉市在坚持改革营造高质量发展环境方面的经验做法和成效,“八双五联”监管新机制作为事中事后监管重要创新举措被列入,受到国家高度肯定。

  新华网记者提问:请您介绍一下宜昌片区推广手机版电子营业执照的主要做法和成效?

  宜昌高新区管委会副主任文学:

  宜昌片区大力推进“互联网+政务服务?#20445;?#25506;索推广手机版电子营业执照应用,实现身份?#29616;ぁ?#30005;子签章等功能,深受市场主体欢迎,提高了政务服务水平。主要做法是:

  一是实?#36136;?#25454;互通。结合“智慧宜昌”建设,将国家市场监管总局开发的微信小程序“工商电子营业执照”融入宜昌市政务服务一张网,实?#36136;?#25454;互通、互认。企业通过身份?#29616;?#21518;,可下载加载有二维码的手机版电子营业执照。二是明确使用效力。印发宜昌片区《电子营业执照应用管理办法(试行)》,确定电子营业执照与纸?#35270;?#19994;执照同等使用效力,推动政府部门在行政审批、政务服务事项办理中认可、支持、使用电子营业执照。三是丰富使用功能。企业在使用政务服务、公积金、社保、食药监、工商登记、公共?#35797;?#20132;易等网上办事大厅时,用手机版电子营业执?#31449;?#33021;完成扫码登录、身份?#29616;?#21644;电子签章。

  手机版电子营业执照应用推行以来,企业办事不再需要在多个系?#25345;?#22797;注册、?#29616;ぃ?#20063;不用再携带纸?#35270;?#19994;执照和复印件,企业拥有了一把打开网上政务服务大门的“金钥匙”。同时,推广应用电子版营业执照,企业无需再到第三方数字证书服务机构购买key数字证书和电子签章,大幅减轻了企业的经营成本。据不完全统计,我市发售给企业的各类数字证书1.3万个以?#24076;?#33509;按每个每年400 元计算,企?#24471;?#24180;支出 500 万元以?#24076;?#24212;用电子营业执照后,企?#21040;?#19981;再支出这笔费用。下一步,我们将继续深入推进和丰富手机版电子营业执照的应?#36152;?#26223;,让广大企业享受到更加优?#30465;?#39640;效、便捷的政务服务。

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富: 

  ?#34892;?#20845;位记者朋友的提问和三位嘉宾的解答。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家!

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